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2019年中央一號文件發布 “食用菌”被再度重申
作者: 來源: 發布時間:2019年03月19日  字體:縮小 增大 打印文章

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昨日備受關注的2019年中央一號文件正式發布

點擊閱讀:2019年中央一號文件(全文)

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這是新世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件。

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一號文件提出要發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道,“食用菌”產業的發展被再次重申!

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對標全面建成小康社會,今年“三農”工作有哪些硬任務?

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堅持農業農村優先發展,制度供給有何安排,農民如何得實惠?

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快和小編一起來看!

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這些硬任務要完成

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《意見》提出,

一要聚力精準施策,決戰決勝脫貧攻堅,不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標,落實已有政策部署,到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。主攻深度貧困地區,著力解決突出問題,鞏固和擴大脫貧攻堅成果。

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二要夯實農業基礎,保障重要農產品有效供給,穩定糧食產量,完成高標準農田建設任務,調整優化農業結構,加快突破農業關鍵核心技術,實施重要農產品保障戰略。

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三要扎實推進鄉村建設,加快補齊農村人居環境和公共服務短板,抓好農村人居環境整治三年行動,實施村莊基礎設施建設工程,提升農村公共服務水平,加強農村污染治理和生態環境保護,強化鄉村規劃引領,加強農村建房許可管理。

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四要發展壯大鄉村產業,拓寬農民增收渠道,加快發展鄉村特色產業,大力發展現代農產品加工業,發展鄉村新型服務業,實施數字鄉村戰略,促進農村勞動力轉移就業,支持鄉村創新創業。

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五激發鄉村發展活力,鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,深入推進農村集體產權制度改革,完善農業支持保護制度,加快構建新型農業補貼政策體系。繼續深化供銷合作社綜合改革,制定供銷合作社條例。

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六要完善鄉村治理機制,保持農村社會和諧穩定,增強鄉村治理能力,加強農村精神文明建設,持續推進平安鄉村建設。

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七要發揮農村黨支部戰斗堡壘作用,全面加強農村基層組織建設,強化農村基層黨組織領導作用,發揮村級各類組織作用,強化村級組織服務功能,完善村級組織運轉經費保障機制。

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八要加強黨對“三農”工作的領導,落實農業農村優先發展總方針,強化五級書記抓鄉村振興的制度保障,牢固樹立農業農村優先發展政策導向,培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,發揮好農民主體作用,讓農民更多參與并從中獲益。

中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦對標硬任務進行了解讀:

  ■守住“三農”這個戰略后院,發揮好農業農村壓艙石作用

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  韓長賦表示,文件強調做好“三農”工作特殊的重要性。當前,我國經濟運行總體平穩,穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力,風險和困難明顯增多。越是在這種情況下,越要穩住“三農”,守住這個戰略后院,發揮好農業農村壓艙石和穩定器的作用。

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  文件明確今明兩年“三農”工作必須完成的硬任務。現在距2020年只有不到兩年時間,“三農”領域面臨許多必須完成的硬任務,文件列出任務清單,強化政策舉措,集中力量補短板、強弱項,確保各項任務如期完成。

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  文件細化農業農村優先發展的政策安排。去年的中央一號文件對堅持農業農村發展提出了原則要求。今年的中央一號文件對落實農業農村優先發展總方針進行了更加細化實化的部署安排,把落實農業農村優先發展同政績考核聯系到一起,進一步壓實責任,確保做到能落實、見實效、可考核。

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  ■夯實農業農村優先發展制度基礎,“四個優先”動真格

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  堅持農業農村優先發展,是黨中央著眼全局,從解決城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分矛盾出發提出的一個重大方針,如何才能落到實處、見到實效?韓長賦認為,必須把農業農村優先發展的政策導向牢固樹立起來,動真格、見真章,改變“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象。在干部配備上優先考慮;在要素配置上優先滿足;在資金投入上優先保障;在公共服務上優先安排。

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  ■以供給側改革為主線,以土地制度改革為牽引推進農村改革

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  韓長賦說,農業供給側結構性改革是一項系統工程。處理好農民和土地的關系,仍然是深化農村改革的主線。要保持農村土地承包關系穩定并長久不變,完善落實承包地“三權”分置的配套政策和法律法規。總結好農村土地制度三項改革試點經驗,鞏固改革成果。完善農村土地征收和農村集體經營性建設用地入市改革的配套制度,在修法基礎上全面推開。穩慎推進農村宅基地制度改革,全面開展農村宅基地使用權確權登記頒證。

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  ■對標全面小康硬任務,精準扶貧和農村人居環境整治穩扎穩打

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  打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會最大的硬任務,是實施鄉村戰略的優先任務。韓長賦說,今年重點是咬定既定脫貧目標,全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題,確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

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  農村人居環境整治是鄉村振興的重要內容和一場硬仗。韓長賦表示,今年重點是抓好農村人居環境整治三年行動,深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,推動農村人居環境整治工作從典型示范轉向面上推開,重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。

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  ■加強黨的領導,充分發揮黨管農村工作的政治優勢制度優勢

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  韓長賦說,必須加強黨對“三農”工作的領導,把黨管農村工作的政治優勢、制度優勢充分發揮出來。要加強農村基層黨組織建設,充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用,加強和改善村黨組織對村級各類組織的領導,增強村級組織服務能力,要把加強鄉村治理作為夯實黨在農村執政基礎的固本之策。

這些信號很重要

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力度不同以往

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一個文件管到2020年?

往年的一號文件只部署當年的工作,而今年的一號文件謀劃了今明兩年“三農”工作。圍繞全面建成小康社會總目標,中央提出了一系列到2020年必須完成的農村改革發展目標。今年的一號文件就是圍繞完成這些硬任務來謀劃,管到2020年,并且要實現上述目標。

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“三農”干部更受重視??

去年的一號文件對鄉村振興和農業農村發展提出了原則要求。今年的一號文件對其進行了更加細化實化的部署安排,強調抓好落實“四個優先”。其中最值得關注的是,把其同政績考核聯系到一起。“在干部配備上優先考慮”。把優秀干部充實到“三農”戰線,把精銳力量充實到基層一線,注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。全面落實村干部報酬待遇,建立正常增長機制。

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嚴查脫貧攻堅問題?

今年的一號文件把脫貧攻堅作為專門的一部分,并且放在了第一部分,對脫貧攻堅的重視程度前所未有。文件在提出全面排查突出問題的同時,強調要防止盲目拔高標準、吊高胃口,杜絕數字脫貧、虛假脫貧,加強扶貧監測。針對扶貧夾心層的問題,將研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群缺乏政策支持等新問題。

對農村利好更多

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資金投入優先保障:文件把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,打出了組合拳,力圖扭轉這一趨勢。

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財政——加大公共財政傾斜力度,確保投入力度不斷增強、總量不斷增加

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金融——打通金融服務“三農”各個環節,推動農村金融機構回歸本源,為本地“三農”服務,縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興

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期貨——支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市

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債券——地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域

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路、電、水、房、網都有大禮包:加快補齊農村基礎設施短板,改善農村生產生活條件。這次文件給農民帶來了實實在在的大禮包。

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路——實現具備條件的建制村全部通硬化路,有條件的地區向自然村延伸

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電——加快完成新一輪農村電網改造

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水——加強農村飲用水水源地保護,加快解決農村“吃水難”

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房——繼續推進農村危房改造

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網——推進寬帶網絡向村莊延伸,推進提速降費

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物流——完善縣鄉村物流基礎設施網絡,鼓勵企業在縣鄉和具備條件的村建立物流配送點

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完善鄉村治理:鄉村治理是農村軟件建設的重要方面,關系農村和諧穩定,這些方面也是村干部和普通群眾關心的熱點。

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紅白喜事——對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所依等不良社會風氣進行治理

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黑惡勢力——嚴厲打擊農村黑惡勢力,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕

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報酬待遇——全面落實村干部報酬待遇和村級組織辦公經費,建立正常增長機制

農業投資機會更多

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文件提出了大力發展的幾種產業類型:

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一是鄉村特色產業。強調“土字號、鄉字號”,比如,食用菌、雜糧雜豆、中藥材、特色養殖和花卉苗木。要搞好鄉村特色產業,離不開充分發揮鄉村資源、生態和文化優勢,對中西部地區來說,具有民族和地域特色的鄉村手工業也很有潛力。

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二是鄉村新型服務業。新型服務業有兩種,一方面是對農民開展農業生產性服務;另一方面是對城鄉居民開展生活性服務。伴隨人們生活水平的改善,當前后者的發展前景凸顯,要發展休閑旅游、餐飲民俗、文化體驗、健康養生、服務養老等農村第三產業。

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三是現代農產品加工業。過去,農民收入低就是因為農村賣原料、城市搞加工。如今,文件提出“糧頭食尾、農頭工尾”,就是支持家庭農場和農民合作社經營農產品初加工,支持縣域發展精深加工。這是通常所說的農村第二產業,有利于把加工增值收益更多留給農民。

土地制度的改革

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文件提出以土地制度改革為牽引推進農村改革,明確了深化農村土地制度改革要堅守的底線。

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三個堅持:

堅持農村土地集體所有、不搞私有化,堅持農地農用、防止非農化。對農民來說最重要的是,堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。這為進城農民吃下了定心丸,不用擔心土地被收回。

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兩個允許:

允許承包土地的經營權擔保融資:方便抵押貸款

允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治:盤活土地資源

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兩個加快:

加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作,力爭2020年基本完成:宅基地權益更完善

加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革,繼續擴大試點范圍:農民變股民有分紅

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一個推開:

全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革

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這意味著非農建設用地將不再“必須國有”,掃清了集體經營性建設用地直接入市的法律障礙,政府將不再是唯一的非農建設用地供應者。


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